A teoria organizacional clássica afirma que as organizações são criadas para atingir objectivos comuns e que, portanto, os esforços partilhados em que se baseiam são feitos para cumprir uma missão ou atingir um objetivo. Para o efeito, são dotadas de elementos como uma estrutura organizacional com uma distribuição de tarefas, incluindo a gestão, bem como de recursos humanos, técnicos ou financeiros. Mas as teorias clássicas e mais recentes dizem também que as organizações são responsáveis pela promoção e transmissão de valores e que são esses valores que geram coesão e identidade à sua volta.
Nestes dois anos, a COMJIB, enquanto organização, teve de enfrentar desafios importantes provenientes do seu ambiente, principalmente a crise internacional que reduziu consideravelmente os seus recursos financeiros. Estes desafios tiveram de ser enfrentados com muito poucos dos recursos que são supostamente essenciais para qualquer organização. No entanto, ao longo dos anos, a organização continuou a trabalhar em prol de objectivos comuns e de uma missão que permitiu alcançar resultados importantes. Isto foi possível, fundamentalmente, devido à combinação de dois elementos: as pessoas que acreditaram nela, que com o seu profissionalismo, dedicação e entusiasmo lhe deram vida, e os valores que a definem, que sob a forma de recursos intangíveis continuaram a alimentá-la.
Entre os primeiros, penso que é justo destacar a equipa técnica da COMJIB, que teve de trabalhar intensamente num contexto de incerteza, dando de si própria a motivação e o entusiasmo que são essenciais para o trabalho da COMJIB. Também os seus peritos, a maior parte deles não só peritos, mas sobretudo pessoas empenhadas na justiça para aqueles que dela estão mais afastados. Não menos importante tem sido o apoio de muitas pessoas: das mais altas autoridades de alguns países e de ministérios e procuradorias públicas, de técnicos, funcionários e funcionários de nível médio de muitas dessas mesmas instituições, bem como de organizações de ajuda ao desenvolvimento, tanto espanholas como europeias, ou de outras organizações internacionais, de integração regional ou fundações internacionais. Pessoas concretas, em suma, que acreditaram e, consequentemente, apoiaram esta Organização com as suas acções e esforços.
Entre estes últimos, o principal recurso imaterial da COMJIB são os seus valores, nomeadamente o seu empenhamento social e a sua solidariedade para com os mais fracos. O compromisso de ajudar, através do apoio a certas políticas públicas no sector da justiça e da segurança, para que muitas pessoas possam viver um pouco melhor, de as proteger, de as defender, mesmo que esse apoio seja marginal. Os valores da solidariedade, do compromisso com os mais desfavorecidos, com aqueles que não têm forma de defender os seus direitos, com aqueles que são ameaçados pela violência em todas as suas formas, por condições de vida extremamente duras como as das prisões, ou por aqueles que sofrem as consequências daqueles que violam e corrompem os princípios da democracia e da convivência. Não podemos esquecer que esta finalidade da COMJIB é uma obrigação de todos nós, assim como impedir que interesses particulares se sobreponham ao cumprimento desta missão.
É também de salientar que este trabalho foi realizado com base no conhecimento, na excelência, no profissionalismo e no apoio técnico de qualidade. Para isso, contou-se com equipas de profissionais, com especialistas de diferentes áreas e nacionalidades que colocaram os seus conhecimentos ao serviço dos objectivos mencionados, comprometidos com o desenvolvimento dos nossos países através da melhoria da justiça e da segurança. Isto deu à COMJIB um dos seus indubitáveis recursos intangíveis, o prestígio, a eficácia e a eficiência e, em suma, o profissionalismo.
Entre estes valores, é também de destacar o trabalho em rede com equipas de profissionais de todos os ministérios, facilitado por uma sociedade de informação que nos aproxima e nos aproxima, e que permitiu construir uma amálgama de compromisso, profissionalismo, confiança e solidariedade que é extremamente eficaz para a troca de experiências e para gerar activos regionais no domínio da Justiça, sob a forma de acordos, convenções, protocolos, mecanismos ou guias. O caso do Consórcio Institucional do Projeto de Harmonização da Legislação Penal na América Central é um bom exemplo disso.
Como resultado de tudo isto, nos últimos dois anos foram promovidos ou consolidados importantes instrumentos jurídicos ibero-americanos. Entre eles, destacam-se a ratificação da Convenção Ibero-Americana sobre a utilização da videoconferência na cooperação jurídica internacional; a assinatura da Convenção Ibero-Americana sobre a obtenção de provas em matéria de cibercrime, bem como as Recomendações para a criminalização deste importante conjunto de crimes que estão a minar as bases da nossa segurança. Na América Central, e em colaboração com o SICA, foram elaboradas e serão assinadas em breve duas convenções regionais: o Mandado de Detenção Centro-Americano e a Convenção sobre a Cooperação Reforçada na Luta contra a Criminalidade Organizada Transnacional, bem como um Quadro Regulamentar Harmonizado para a legislação penal em matéria de criminalidade organizada, em torno do qual estão a ser adaptadas as legislações nacionais. Do mesmo modo, neste domínio, foram realizados progressos na elaboração de um protocolo regional de luta contra a corrupção, em colaboração com o programa EurosociAL, bem como de um protocolo regional para a investigação da violência baseada no género e para a assistência às vítimas deste flagelo. Foram também elaboradas normas mínimas comuns a toda a região no domínio da reintegração de pessoas condenadas, bem como outros acordos regionais neste domínio que, se não houver novos desenvolvimentos, serão aprovados na próxima Assembleia Plenária. Foram também elaboradas recomendações para a harmonização da legislação sobre drogas, bem como a adesão a uma posição comum sobre justiça juvenil, esta última no âmbito do Programa Ibero-Americano de Acesso à Justiça.
Durante estes dois anos, conseguimos também melhorar a capacidade dos governos para responder a problemas essenciais em matéria penal, de acesso à justiça e de gestão das prisões. Assim, aconselhámos e apoiámos a elaboração de nova legislação penal, especialmente em áreas essenciais: apoio à elaboração de legislação sobre cibercriminalidade no Peru, Nicarágua, México e Brasil, apoio às reformas ou à elaboração de novos códigos penais na República Dominicana, Costa Rica e Honduras, apoio a várias reformas penais em El Salvador e no Panamá… O Programa EurosociAL apoiou os países na implementação e melhoria dos programas de Mecanismos de Resolução Alternativa de Litígios (RAL) na Argentina, Brasil, Chile, Peru, Panamá, Nicarágua e Honduras, criando um Portal RAL para facilitar a utilização destes mecanismos, e está atualmente a apoiar a criação de uma Rede Latino-Americana de Mediação. De igual modo, facilitou a implementação de protocolos para a investigação de crimes de violência de género e a assistência às vítimas destes monstruosos atentados à dignidade. Também com o apoio do EurosociAL, a Colômbia, o Peru, o Equador, as Honduras e a Costa Rica estão a melhorar a coordenação entre instituições para combater mais eficazmente a corrupção, assim como treze países da região estão a implementar e a desenvolver diversas políticas para a integração sociolaboral das pessoas privadas de liberdade. O esquema de Cooperação Sul-Sul e Triangular enquadra-se perfeitamente nas acções que estão a ser desenvolvidas nestes âmbitos e foi incluído nos últimos relatórios de Cooperação Sul-Sul da SEGIB.
Tudo isto foi conseguido graças a uma gestão transparente, eficaz e eficiente dos recursos financeiros, que passou por todos os filtros de auditoria europeus e internos necessários e foi mesmo reconhecida a nível da UE. Procurámos também a coordenação e a sinergia com outros organismos e instituições, o que significou não só uma melhoria da eficiência na consecução dos nossos objectivos, mas também, em alguns casos, a possibilidade de manter financeiramente a Agência num contexto de transição abrupta do modelo de financiamento existente até 2013 para o modelo que poderemos estabelecer a partir da próxima sessão plenária. Entre estes parceiros com quem temos trabalhado, devemos mencionar especialmente a Cooperação Espanhola (através da AECID), a UE e o SICA, devido à sua relevância e entidade. O importante esforço de mobilização de recursos está agora a dar os seus frutos, que esperamos que se cristalizem em breve; e tudo isto foi feito sem deixar de apoiar a IberRed (Rede Ibero-Americana de Cooperação Jurídica), que reúne os Ministérios da Justiça, as Procuradorias-Gerais e os Tribunais Superiores de toda a Ibero-América.
Esperamos que estes resultados do trabalho da COMJIB e o seu desenvolvimento sejam impulsionados e potenciados pelo necessário apoio político e por uma liderança eficiente, próxima, criativa e inovadora, mas que não sejam de forma alguma manchados ou mesmo ofuscados por este processo.
MARISA RAMOS
Coordenadora Geral
COMJIB